学校的"垄断生意"，如今却开不下去了？承包商说出背后3大因素
曾几何时，学校食堂、超市、打印店被视为"稳赚不赔"的生意。独门独户，客源稳定，几乎不存在竞争对手。多少商家挤破头也要拿下这块"肥肉"，甚至不惜重金"打点"关系，只为获得这块金饭碗。2025年初，教育部公布的全国学校食堂统计数据显示，全国中小学校食堂超过24万个，高校食堂近5000个，每年产生的市场规模超过4500亿元。如此庞大的市场，曾让无数承包商趋之若鹜。
可如今，这门"垄断生意"却遭遇前所未有的困境。中国教育产业协会2024年底发布的《中国学校配套服务调查报告》显示，近三年来，全国有35%的校园商业服务承包商选择不再续约或中途退出。在北京、上海、广州等一线城市，这一比例甚至高达47%。承包商们纷纷表示"不划算""亏本经营"，甚至有人感叹"赔了夫人又折兵"。
为何昔日的"金饭碗"如今变成了"烫手山芋"？记者深入多地校园，采访了数十位现任和前任校园商业服务承包商，他们道出了背后的三大因素。
第一大因素：成本飙升，利润空间被极度压缩
江苏省南京市某高校食堂承包商张先生算了一笔账：2020年，他每年向学校缴纳的承包费是65万元，到2024年已增长到112万元，涨幅达72.3%。与此同时，人力成本从每年147万元增加到218万元，原材料成本上涨38.5%，水电气费用上涨25.3%。"几乎所有的成本都在上涨，但学校要求菜品价格基本保持不变，这让我们的利润被不断挤压。"
国家统计局数据显示，2024年全国餐饮业人均工资比2020年增长了36.2%，食品原材料批发价格指数上涨了24.6%。与此同时，学校食堂的菜品价格却基本维持不变，有的地区甚至因政府补贴减少而被迫降价。北京市教委公布的数据显示，2024年北京高校食堂平均菜价仅比2020年上涨了5.7%，远低于同期餐饮业平均上涨幅度17.3%。
校园超市和打印店面临的情况更为严峻。随着电子商务的发展，学生们可以通过网购获取更便宜的商品，校园超市的销售额持续下滑。中国连锁经营协会报告显示，2024年全国校园超市平均销售额比2020年下降27.5%。打印店则面临着数字化学习方式普及的冲击，大部分学校的打印业务量比五年前下降了40%以上。
成本上升与收入下降的双重挤压下，昔日的"金饭碗"正在变得越来越沉重。上海某职业学院超市承包商李女士表示："每个月光房租就要交3.5万，加上人工、水电等，基本上是在勉强维持，有时候甚至要贴钱。"
第二大因素：监管趋严，各项要求不断提高
2023年11月，教育部等八部门联合印发《关于加强中小学校园食品安全监管工作的意见》，对学校食堂的食品安全提出了更高要求。2024年3月，市场监管总局发布《学校食堂食品安全与营养健康管理规定》，进一步细化了校园食品安全标准。这些政策虽然有利于保障学生的饮食安全，但也大大增加了承包商的合规成本。
广东省某中学食堂承包商王先生介绍，为了符合新规定，他在2024年投入了近43万元用于更新设备、改善环境、增加检测设备和培训员工。"仅'明厨亮灶'工程一项，就花了12万多元安装透明玻璃和监控设备。"除此之外，每年用于食品安全检测的费用超过8万元，比三年前增加了一倍多。
学校对承包商的考核也越来越严格。北京市教委2024年发布的《北京市学校食堂管理评价标准》包含了18个一级指标、52个二级指标和126个评分项，涵盖从采购、储存、加工到服务、环境、满意度等各个方面。湖南省某高校今年对食堂承包商的考核中，学生满意度权重从原来的30%提高到了45%。**"一旦满意度不达标，不仅要缴纳高额罚款，还可能影响续约，压力非常大。"**该校食堂承包商无奈地表示。
武汉某高校校园超市承包商邹先生表示，学校对商品定价的管控也越来越严格："水、饮料、零食等常见商品的价格必须比校外低10%至15%，进货渠道必须是正规供应商，这导致我们的毛利率比校外同行低20%以上。"
第三大因素：外部竞争加剧，垄断优势不再
互联网时代的到来，彻底打破了校园商业的封闭环境。外卖平台的普及让学生有了更多选择，校园周边商业的发展也为学生提供了更丰富的消费场所。这一切都极大削弱了校园商业的"垄断"优势。
中国互联网协会数据显示，2024年全国高校学生网络外卖订单量比2021年增长了137%，平均每名大学生每月点外卖的次数从8.5次增加到14.7次。**"现在学生动动手指就能叫到各种美食，谁还愿意排队吃食堂？"**浙江某高校食堂经营者无奈地说道。
安徽省合肥市某高校食堂周一至周五的日均就餐人次从2020年的12000人次下降到2024年的7800人次，下降了35%。该校学生小王表示："食堂饭菜种类少，而且味道一成不变，外卖虽然贵一点，但选择多，还送货上门，何乐而不为？"
除了外卖平台，校园周边的商业环境也在不断完善。广州市教育局统计数据显示，2024年该市大学周边1公里范围内的商业网点比2020年增加了42.3%。这些商业网点往往具有更好的环境、更丰富的产品和更灵活的经营策略，对校园商业形成了强大的冲击。
打击垄断、促进竞争的政策也在改变校园商业格局。2023年5月，国家市场监管总局发布《关于加强公共服务领域反垄断监管的通知》，明确要求打破各类行政性垄断，鼓励和引导市场竞争。多地教育部门也出台政策，鼓励学校引入多家供应商，避免"独家垄断"。
河南省郑州市某高校已经将校内食堂分为5个区域，引入5家不同的餐饮服务商，并且对校内超市、打印店等也采取多家经营的模式。该校后勤处负责人表示："竞争可以提高服务质量，给学生更多选择，也能避免单一承包商带来的风险。"
面对这三大因素的叠加影响，校园商业承包商正在积极寻求转型。有的开始尝试"互联网+"模式，推出线上点餐、配送服务；有的注重开发特色产品，提高附加值；还有的转向学生公寓、会议接待等新的服务领域。
四川大学某食堂承包商成功开发了"川大特色小吃系列"，并通过校园APP提供线上点餐服务，2024年销售额比上年增长了23.7%。"只有不断创新，才能在竞争中生存下去。"该承包商表示。
教育部门也在积极探索校园商业服务的新模式。2024年，教育部发布的《关于深化高校后勤社会化改革的指导意见》提出，鼓励高校探索"校企合作""混合所有制"等多元化服务模式，引入专业化、规模化企业参与校园服务。
北京某高校已经与知名餐饮集团合作，由学校提供场地和补贴，餐饮集团负责运营和管理。"这种模式既保证了食品安全和价格稳定，又提高了服务质量，学生满意度从之前的63%上升到了87%。"该校后勤处主任介绍道。
从更长远来看，校园商业服务正在从简单的"承包经营"向"专业化服务"转变。中国教育学会校园服务专业委员会主任张守信认为："未来的校园商业将更加注重专业化、品牌化和规模化，小而散的个体承包模式将逐渐被淘汰。"
国务院发展研究中心社会发展研究部的报告也指出，校园商业服务应当更加注重公益性和服务性，政府和学校需要加大投入，建立合理的成本分担机制，避免完全依赖市场化运作。
校园商业服务关系到广大师生的日常生活，其健康发展需要多方共同努力。政府部门需要完善监管体系，在保证安全的前提下给予经营者合理的自主权；学校应当优化考核机制，合理确定承包费用，为承包商创造公平的经营环境；承包商则需要提高管理水平和服务质量，适应新形势下的竞争要求。
2025年2月，国家发改委、教育部联合发布的《关于促进教育配套服务高质量发展的指导意见》提出，要"构建政府引导、学校主导、市场参与、多元供给的教育配套服务体系"，这为校园商业服务的发展指明了方向。
当校园的"垄断生意"不再是"金饭碗"，这或许正是教育服务市场走向更加健康、合理发展的契机。曾经依靠垄断获利的模式正在被打破，取而代之的将是更加注重质量、效率和创新的服务模式，最终受益的必将是广大师生。
校园商业服务究竟应该走向何方？你认为学校食堂、超市等服务的最大问题是什么？作为学生或家长，你对校园商业服务有哪些期待？欢迎在评论区分享你的看法和经历，让我们共同探讨校园商业服务的未来发展之路。
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